有媒体统计，2022年度全国共开标各类水域保洁项目约有1200余个，涉及29个省份，成交年化总额24亿元，合同总额近40亿元。其实，水域保洁项目的市值应该更高，因为许多大型环卫一体化项目或城市管家项目中水域保洁的部分并没有计算在内。
 当然，这个“蓝海”市场兴起之时，我们除了要看到它“繁荣”的一面，如政府投入的加大，顶层设计的重视、资本及行业巨头的涌入……更要看到它“弱小”的一面，如水上作业困难、机械化不足、成本更高等等。
 
1、河道保洁“上海样本”，3年发布90多个项目
 
　　上海市是长江三角洲冲积平原的一部分，辖区内河流较多。而黄浦江则是长江汇入东海之前的最后一条支流，全长约113公里，流域面积约2.4万平方公里 ，其支流有苏州河、川杨河、淀浦河等。水域面积广阔，河道四通八达，加之上海市特殊的地理经济位置，上海市水域保洁市场化要求较为迫切。因此，上海市对河道保洁的探索可以成为研究河道保洁市场一个很好的样本。
 
　　2021年6月30日，《上海市水域市容环境卫生管理规定》(下称《水规》)修正并重新颁布，9月1日开始实施。至此，上海市水域市容环境卫生管理职责得到进一步明确，管理制度和主要管理措施进一步完善。在《水规》的要求下，上海市围绕城市管理“三全四化”的总体要求，深入推进“七头”(即源头、苗头、田头、船头、岸头、滩头、弯头)管理，黄浦江、苏州河景观水域“水面垃圾零漂浮、水生植物零污染”实效得到进一步巩固。期间，上海市也总结了不少经验：
 
　　一是坚持全流域管理，实施太湖流域管理，落实河长制，健全上下游、干支流水生植物联防联控机制。
 
　　二是开展跨年水葫芦越冬残根清捞、拦截设施修复等前期管控。
 
　　三是采取全覆盖巡查、不定期专项调研、科学布设拦截防线、增设市属拦截设施等措施。
 
　　在精细化保洁方面，上海市按照“工单制”监管模式做好水域日常保洁的监管工作，提升杨浦滨江2公里延伸段保洁作业等级，增加黄浦江水域重点保洁滩涂数量至30个，保洁频率增至每三天一次。同时，强化水域聚集塑料垃圾的发现和清理，组织宝山、浦东等区开展属地岸线聚集垃圾整治，减轻了长江、杭州湾沿岸垃圾污染。
 
　　在上海市水域环境治理日渐提高的同时，该市的河道保洁市场化进程也日益加快。据不完全统计，2020年至2023年2月间，上海市发布河道保洁类项目90多个，项目金额合计约8.5亿元。(后附全表)
 
　　近百个项目中，中标金额最高的是2022年8月发布的黄浦江、苏州河市管水域保洁和干流水生植物打捞运输处置项目(单一来源)，该项目采取一招三年模式，第一年服务费为8550万元，中标人为上海城投环境(集团)有限公司。该公司还是上海市河道保洁市场的最大赢家，3年间共计中标8个项目，金额合计近3亿元。
 
　　另外，中标个数最多的为上海水域环境发展有限公司，13个项目中标金额合计超1.12亿元。以上这两个公司实控人均为上海市国资委。从这些数据可以看出，上海市河道保洁市场有以下几个很明显的特点：
 
　　1、地方保护主义气息浓厚。近百个项目，中标人共计39个，均为上海本地企业。
 
　　2、项目的服务期均为1年，少部分项目为“一招三年”，合同一年一签。
 
　　3、中标人对特定项目几乎“包圆”，年年均为同一企业中标。
 
　　比如“青浦区年度市区级河道长效管理项目”分为7个片区，每个片区的中标人3年来均为同一家企业：商榻片区中标人一直为上海晟浦园林绿化有限公司，中标金额每年都是1700多万元，华新片区中标人一直为上海浦西建筑工程有限公司，中标金额每年为900万元左右。
 
2、八仙过海、各显神通，海域保洁竞争激烈
 
　　由于各类陆地垃圾大量涌入海洋造成污染，以及威胁全球环境的海洋塑料垃圾问题愈演愈烈，海上环卫的急迫性逐日显现。从政策层面看，国家对海上环卫越发重视。尤其是2022年1月，生态环境部牵头编制了《“十四五”海洋生态环境保护规划》，要求以近岸海湾、河口为重点，分区分类实施陆海污染源头治理，深入打好重点海域综合治理攻坚战。其中，行动最快的要数海南省，他们不仅是海上环卫的尝鲜者，更是海上环卫市场化的推进者。
 
　　早在2015年11月，海口市就通过采用政府和社会资本合作的方式，引入专业化环卫企业，成立四个区环卫PPP公司，负责全市环卫工作。2016年4月，海口市又将海域和水域保洁工作以委托方式交由各区环卫PPP公司负责具体实施。这也是海南最早推行的“海上环卫”。之后，政策加码和顶层设计的支撑，让海南海上环卫市场影响力进一步扩大。
 
　　2019年，《国家生态文明试验区(海南)实施方案》提出，加快建立“海上环卫”制度，有效治理岸滩和近海海洋垃圾。2020年，《海南省建立海上环卫制度工作方案(试行)》明确提出，到2023年，海上环卫工作实现常态化、规范化管理目标。同时，随着海南省自贸港建设进程加速，海南省的政治、经济地位逐步抬升，一众环卫大佬看准了海上环卫这个刚需市场未来的潜力和成长空间，这里一度成为资本的战略争夺地。
 
　　2019年11月，玉禾田中标海口市秀英区水域环境卫生保洁项目(服务期3年，总金额约1亿元)，率先进入海南海上环卫市场。其他头部企业如福龙马、盈峰环境、雅居乐物业、北京环卫、碧桂园服务等也不甘落后，紧追其后。
 
　　这些企业能够成功在海南海上环卫市场占领一席之地，除了得益于企业自身的实力，更源于前期对海南陆地市场的开垦。如福龙马、玉禾田、北京环卫等，从七八年前起就开始耕耘海南环卫市场。比如福龙马，2015年12月中标35.1亿元海口市龙华区环卫一体化PPP项目之后，陆续成功拿下多个海南环卫一体化项目(其中也包含了多个河道/海域保洁项目)，中标总金额已超75亿元。玉禾田也是如此，2016年3月中标超32亿元海口市秀英区环卫一体化PPP项目后，又陆续中标多个海南省环卫项目，合同金额累计超87亿元，他也是目前海口环卫PPP模式的最大赢家。
 
　　从这些“成功”的案例可以看出，企业通过中标陆地环卫项目，打开市场局面，之后再中标海上环卫项目，丰富企业服务类型和增加企业实力，转身又能拿到更多陆地大单。而对地方来说，相同区域的陆地保洁和水域保洁都由一家企业完成，管理运营更便利，服务效果更好，真正做到了“海上环卫反哺陆地环卫”的双赢局面。

3、结语

 　从水域面积看，我国海岸线达2.5万公里，近海水域总面积37万平方公里；湖泊面积达83400平方公里，内陆水域总面积也达到1747万公顷……随着水域生态环境保护越来越重要，将诞生一个千亿规模的新环卫市场。刚刚召开的十四届全国人民代表大会也指出，“2023年，要推动发展方式绿色转型，加强城乡环境基础设施建设，持续实施重要生态系统保护和修复重大工程。发展循环经济，推进资源节约集约利用，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。”